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【他山之石】美國圣迭戈市總體規劃解析
  2014/10/23 10:59:27 [轉載]   [評論]  [ 字體: 字 ]

  一、概況

  圣迭戈市位于美國加利福尼亞州南部的圣迭戈縣,是美國三大城市群之一——太平洋沿岸城市群(圣弗朗西斯科—洛杉磯—圣迭戈)的重要組成部分。全市總面積為342.5平方英里,緊鄰美國與墨西哥的邊境,是加州僅次于洛杉磯市的第二大城市,美國的第八大城市。

  美國圣迭戈市總體規劃通過鼓勵精明增長的可持續發展策略,在促進經濟發展、保護資源環境和保障社會公平三者之間找到了平衡點,為圣迭戈未來20年的城市發展建立了一套完善的公共政策框架體系。

  針對圣迭戈市種族和文化的多元性,總體規劃創造性地提出了“鄉村都市”的規劃理念,強調城市是眾多相對獨立的“鄉村”組團由快速公共換乘系統聯系成一個多核心的統一整體;在“鄉村”組團的內部,強調土地的多功能混合使用,保護豐富多彩的歷史文化特色,鼓勵步行交通方式;森林公園、谷地、河流湖泊和生態保護區成為組團與組團之間的緩沖區。同時,圣迭戈市總體規劃還起到了將宏觀層面戰略規劃的政策貫徹到地方具體規劃的承上啟下的作用。作為南加利福尼區域精明增長戰略規劃的重要組成部分,圣迭戈市總體規劃指導和協調著該市40多個社區規劃。

  由于該規劃創新的規劃理念和卓有遠見的規劃視野,成功解決了城市增長模式,并具有良好的可實現性,圣迭戈市總體規劃獲得了2010年度美國規劃協會頒發的“伯納姆最佳綜合規劃獎”

  二、規劃內容

  面對著城市快速發展與公共設施落后、可建設土地資源不足之間的矛盾,2002年提出的城市總體規劃戰略框架中提出:“優美的自然環境和豐富的資源是圣迭戈市賴以生存的物質基礎。因此,在21世紀,圣迭戈的城市建設必須走與保護環境、尊重社區個性和促進社會公平和諧發展的道路。”

  加利福尼亞州法律除了規定每個城市都必須編制并及時修編城市總體規劃以指導未來的城市發展外,還對總體規劃的內容進行了規定,具體包括7項強制性內容(土地利用、交通、住房、保護、噪音、開放空間、公共安全)和14項非強制性內容。圣迭戈市總體規劃出了涵蓋強制性內容外,還根據城市的特殊性綜合考慮了非強制性內容,概括起來主要包括八個方面的內容:土地利用與社區規劃、交通、城市設計、經濟發展、公共設施與公共安全、城市開放空間、環境與歷史保護、噪聲控制。

(一)基本規劃理念——“鄉村都市”

  “鄉村都市”是2008年版城市總體規劃依據精明增長的理念結合圣迭戈市的實際情況提出的關于未來土地利用模式與城市空間形態的基本構想。它強調圣迭戈市應該發展成為由眾多相對獨立的“鄉村”組團通過快速、便捷的換乘系統聯系成的一個多核心的統一整體。多核心的結構將有利于保持圣迭戈市多種族和多文化的特點,而組團與組團之間充分利用圣迭戈峽谷交錯的地貌所形成的森林公園、谷地、河流湖泊和生態保護區等綠色網絡作為緩沖區,既起到限制城市蔓延的作用,又可以保護圣迭戈市“賴以生存的物質基礎”。當然,“鄉村都市”在規劃理念和空間結構上受到了霍華德“田園城市”理論的影響。

  根據總體規劃定義,所謂“鄉村”是指集居住、商業、就業、休閑、娛樂等活動為一體的多功能活動中心。每一個鄉村組團都植根于當地社區獨特的種族和文化個性,而未來的城市建筑則主要集中在這些組團內部,鼓勵土地多功能混合式使用和較高強度的開發,大力改善公共設施水平,加強城市開放空間和街道空間的建設,創造舒適、安全的步行環境。此外,加強住宅多樣性的建設,特別是經濟適用房和廉租房的建設,從而保障各個社會階層和收入階層的人群都可以找到合適的住房。總體規劃只是提供一個大的公共政策框架,關于每個“鄉村”組團具體的規劃邊界、詳細的土地利用規劃、建筑形式和所需的公共設施等具體規劃內容會在下一級社區規劃中規定。

  “鄉村都市”戰略能否取得成功很大程度上取決于“鄉村”節點的選擇。在綜合考慮建設容量、公共設施水平、交通設施水平、社區個性、環境限制等因素的基礎上,圣迭戈市政府協會根據區位現狀、職能和重要性將“鄉村”分為五類:

  ①市中心,作為全市唯一的行政、就業、娛樂和文化的區域中心。

  ②次區域就業區,集商業、辦公、工業和中高密度居住為主的多功能區域,具體包括米申瓦利、莫雷納、格蘭特維爾和索倫托梅薩等區。

  ③都市鄉村中心,作為次區域就業區的節點,具有更集中的就業和商業,更高密度的居住,更便捷的公共交通,更舒適的步行環境。

  ④社區鄉村中心和鄰里鄉村中心,作為植根于當地的中小型居住中心,主要以商住混合的土地開發模式為主。鄰里鄉村中心規模小,面積多為幾英畝到十幾英畝;而社區鄉村中心則規模較大,面積最多可達100英畝(約40公頃)。

  ⑤捷運廊道,主要位于區域捷運系統沿線兩側的新的居住用地。

  (二)土地利用與社區規劃

  關于土地利用與社區規劃的主要目標,總體規劃定位為:“在保持或提高社區生活質量的前提下,引導城市向更可持續的方向發展。”該部分不但為實現“鄉村都市”的規劃理念提供用地政策上的保障,而且在充分尊重社區個性的基礎上為下一層次的社區規劃提供指導。

  首先,圣迭戈市政府協會對截至2006年5月以前圣迭戈市的土地利用和已經審批的各個社區規劃中關于土地利用的相關內容進行詳細研究,從而分析出城市未來土地發展的趨勢。

  ①主要位于城市南端和北端為數不多的農業用地將繼續減少;

  ②作為新的用地類型,混合功能用地將主要出現在市中心地區;

  ③居住用地將成為未來增長最快的用地類型;

  ④工業用地的增長主要集中在城市南部和北部交通便利的地段;

  ⑤商業與服務業用地將減少;

  ⑥公共設施用地將保持穩定;

  ⑦作為全市不到4%的可建設用地,空地將全部開發為其他用途,其中大部分作為居住用地和工業用地,圣迭戈市的水平發展空間將達到飽和。

  根據上述分析,圣迭戈市已經沒有發展空間,因此內涵式發展成為土地利用規劃的重中之重,而“鄉村都市”的規劃理念正是實現內涵式發展的重要途徑。如前所述,總體規劃將“鄉村”分為五類:市中心;次區域就業區;都市鄉村中心;社區鄉村中心和鄰里鄉村中心;捷運廊道。

  為了具體落實“鄉村都市”的概念,圣迭戈市政府協會采用地理信息系統中的格柵分析技術對市域范圍內所有用地的發展潛力進行了全面和客觀的評價,從而得出未來可作為“鄉村”節點的重點發展地段。具體作法為:將圣迭戈全市劃分以5625平方英尺(75英尺×75英尺)為單位的格柵;將20多種有利于創建步行友好型城市環境和鼓勵公共交通使用的土地使用方式和交通設施作為影響因素的距離設定了倍增系數(1/8英里,1/4英里);將所有位于因素的影響范圍內的格柵賦值(權重×倍增系數);將各種影響進行疊加,并按照綜合得分的高低繪制地圖,得分越高,發展潛力越大。


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