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老舊小區改造,平衡各方利益是關鍵
信息源:工人日報  2019/10/7 19:45:48  [轉載]   [評論]  [ 字體: 字 ]

  老舊小區改造是民生工程,也是重大的社會基層治理工程。如何充分做好通盤考量,盡可能減少協調和磨合成本,老舊小區改造還需要不斷探索和實踐。而如何合理表達訴求、實現共同自治,進而尋求個體利益和公共利益的最大公約數,基層群眾也在不斷學習和成長。


  城鎮老舊小區改造是一項重要的民生工程和幸福工程。目前,全國需要改造的城鎮老舊小區涉及居民約上億人。據2019年第16期《半月談》報道,在很多地方,由于面廣、量大,老舊小區改造仍存在諸多難題。為此,各地出臺了多項支持政策,投入了大量資金,并努力在老舊小區改造過程中,夯實居民自治基礎,實現小區“面子”“里子”一起改。


  城鎮老舊小區普遍存在市政配套設施老化、公共服務缺項等問題。這類小區的改造不僅涉及改造破舊管網、上下水、電網、煤氣、光纖設施,還涉及增設養老、撫幼等公共服務,以及解決機動車和非機動車的存放、道路破損、私搭亂建等公共環境問題。


  為順應群眾對改善居住條件的期盼,讓老舊小區居民有更多的獲得感、幸福感和安全感,從2017年城鎮老舊小區改造在15個城市試點以來,多個城市出臺實施了老舊小區自治組織建設、居民供配電設施改造、給排水管網改造、加裝電梯等專項指導意見。從中央到地方都對這一工程給予了充分的重視與支持。


  老舊小區改造過程中,各地涌現出不少值得借鑒的經驗。比如在江蘇常州,電梯加裝和改造過程中低層住戶不出錢,墻面翻新由居民協商一起動手。四川成都允許小區依法依規用住房維修基金購買“電梯維修險”,并將這一模式引入到房屋外墻瓷磚脫落等其他共用部位的維修中。在福建廈門,老舊小區改造中成立了自治小組,設計施工單位與居民共同商定具體改造項目、審定施工方案。


  與此同時,一些地方的改造也產生了一系列問題。比如“重面子、輕里子”,一些小區被改造得“好看”,但仍不太“好住”;改造方案不可避免地要面臨群眾利益訴求差異,很難一碗水端平,導致工程遲遲不能動工;一些地方重改造輕維保,缺少后續維護保養的方案和細則;有的地方改造承諾和實際效果有偏差,承包商缺乏嚴格的準入標準和過程監督,等等。


  如何確定、誰來確定改造的具體項目和方案,改造過程和結果將為居民生活帶來哪些改變和影響,改造所需資金資源從哪里來,能否解決好這些問題,直接關系到改造工程的現實效果,考驗著政府部門在社會治理中的智慧和能力,決定著群眾的實際居住體驗以及對惠民工程的認知與信心。


  “建新房子都是老問題,改老小區全是新問題。”對多數地方來說,老舊小區改造確實是零經驗,這一牽涉千家萬戶的巨大工程要想預期效果,并不容易。


  首先,政府部門要承擔主體責任,從前期規劃到方案設計、后續維保,都要進行全面周密的考量,同時邀請居民“共謀、共建、共管、共評、共享”,并動員社會力量參與,杜絕出現一切由“政府部門說了算”的局面。


  其次,居民也要對改造工程有更全面的認識。為了改造的順利推進,需要更多居民樹立起大局意識、協商意識,即適時的少數服從多數、必要的利益讓渡和妥協。


  還有,盡管各地在改造中面臨的問題復雜各異,但不少做法依舊可以相互借鑒,一些地方在棚戶區改造、歷史文化街區改造中的經驗得失,同樣可以作為參考。


  老舊小區改造是民生工程,也是重大的社會基層治理工程。如何充分做好通盤考量,盡可能減少協調和磨合成本,老舊小區改造還需要不斷探索和實踐。而如何合理表達訴求、實現共同自治,進而尋求個體利益和公共利益的最大公約數,基層群眾也在不斷學習和成長。從這個意義上說,老舊小區改造或將成為一個試驗場,為社會治理、群眾自治帶來豐富經驗與鮮活樣本。

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